Итоги круглого стола по качеству строительных материалов и изделий

/Ассоциация РООР Союз стройиндустрии Свердловской области/ 6 октября 2021 в рамках Международного строительного Форума и выставки 100+ TechnoBuild Союзом стройиндустрии Свердловской области и Министерством строительства и развития инфраструктуры области был организован круглый стол «Качество материалов, изделий и безопасность как взаимосвязанные условия: состояние, проблемы, перспективы».

Участниками мероприятия стали более 70 человек: представители профильных министерств, контролирующих органов, производителей строительных материалов и изделий, ассоциаций, образовательных организаций, руководители технических лабораторий качества и сертификации продукции.

От имени организаторов круглого стола участников поприветствовал Александр Леонидович Лощенко, Президент Союза стройиндустрии Свердловской области, обозначив основные проблемы для обсуждения: риски от присутствия на строительном рынке предложений по ресурсному обеспечению строек некачественной, контрафактной и фальсифицированной продукцией и выработка предложений по структурным изменениям системы контроля и надзора для создания надежных барьеров на пути распространения некачественной продукции.

Была озвучена и позиция органов власти по этим проблемам. Заместитель Министра промышленности и науки Свердловской области Игорь Федорович Зеленкин убежден, что, цитируем: «ответственность за качество несет сам изготовитель продукции». При выявлении несоответствия качества характеристик ПСД производитель должен нести финансовую и юридическую ответственность.

Начальник отдела стратегического развития строительной отрасли Министерства строительства и развития инфраструктуры области Илья Михайлович Бартош выразил озабоченность Министерства недостаточностью входного контроля качества материалов в строительстве. Пора, по его мнению, повысить ответственность производителей через нанесение, в частности, QR-кодов и чипирование продукции.

Акцентировал внимание на угрозах и рисках обеспечения безопасности зданий и сооружений в текущей обстановке Сергей Константинович Макаров, Советник директора Управления капитального строительства Свердловской области. Такого рода нарушения, допущенные в период строительства, по мнению спикера, приводят к непоправимым последствиям как для исполнителей-подрядчиков, так и для будущих потребителей.

Заместитель директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Демидов Роман Владимирович отметил актуальные проблемы, способствующие присутствию на рынке контрафактной продукции:

• изменение состава, технологии производства и сырья при изготовлении продукции, прошедшей процедуру сертификации;
• отсутствие или некачественное осуществление инспекционного контроля органа по сертификации за серийно выпускаемой продукцией;
• законодательные пробелы (отсутствие нормативных документов, регламентирующих проведения идентификации поставленной продукции на объекты и процесс ее оценки соответствия).

По его мнению, основным инструментом борьбы с некачественной продукцией стало вступление в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусматривающего назначение экспертиз, исследований. Кроме того, важна реализация полномочий Департамента по назначению экспертиз в случае отсутствия входного контроля; пресечение правонарушений при проведении строительного контроля, привлечение лиц, допустивших правонарушении, к установленной законом ответственности; профилактика нарушений в области строительства.

Генеральный директор Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области Станислав Константинович Суханов в своем докладе отметил, что удорожание строительных материалов неизбежно влечет за собой срыв сроков производства работ, неисполнение и расторжение договоров, а также рост убытков для подрядчиков из-за невозможности приобретать стройматериалы на оговоренных ранее условиях.

Кроме того, к сожалению, затягивается принятие поправок в Постановление Правительства №615, позволяющих увеличивать цены по контрактам на капремонт многоквартирных домов, что ставит под угрозу выполнение программы капитального ремонта и возможность применять строительные материалы, соответствующего качества.

Зорин Дмитрий Евгеньевич, Председатель EL-Комитета Ассоциации НОПСМ, озвучил свои предложения по совершенствованию системы контроля и надзора в строительстве:

• Введение в Федеральный закон «О техническом регулировании» понятия фальсифицированной промышленной продукции, установление запрета на ее производство и введение в оборот, установление мер административного воздействия.
• Придание обязательного статуса процедуре проведения входного контроля строительной продукции и регламентация ее проведения.
• Разработка и утверждение перечня методов экспресс-оценки качества строительной продукции по каждой номенклатуре.

В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности необходимо закрепить полномочия по осуществлению государственного контроля соблюдения обязательных требований стандартов за уполномоченными органами государственной власти.

Необходима реформа ценообразования в строительстве.

Практику обеспечения качества средств пожарной безопасности на строительных объектах представил Кузнецов Евгений Борисович АО «ТИЗОЛ», зам. главного инженера по развитию, Председатель комитета «Огнезащита» Федеральной Палаты Пожарно-спасательной отрасли. Спикер отметил, что перечень стандартов по обеспечению требований ТР ЕАЭС 043/2017 имеет большие пробелы. Органы Сертификации не справляются с заявками предприятий, стремящихся подтвердить соответствие своей продукции, характеристики продукции, прописанные в сертификатах, зачастую не соответствуют реальности.

Одним из решений проблемы спикером было предложено создание региональных межведомственных рабочих групп по борьбе с фальсифицированной продукцией, применяемой в строительстве, в состав которых должны войти представители надзорных органов, профильных Министерств, профессиональных объединений, СМИ.

Очень интересный опыт по применению информационных систем в строительстве как эффективного инструмента борьбы с контрафактом, позволяющего оптимизировать сроки и объемы контроля, был представлен Ахтямовым Эльдаром Рашидовичем, техническим директором ООО «УралНИИстром». На базе ООО «УралНИИстром» в Челябинске создана и эффективно работает цифровая лаборатория U-LAB. Это экосистема, интегрируемая с ФГИС ЦС. Такое решение, по мнению разработчиков, позволит сократить риск использования в строительстве контрафактной продукции на 95% при условии открытости и доступности строительных лабораторий!

Необходимость введения системы менеджмента качества, соответствующей требованиям стандарта ISO 9001, как одно из важных условий работы строительной организации в современных условиях отметила Королева Ольга Борисовна, Генеральный директор Уральского межрегионального сертификационного Центра.

Подходы к выработке стандарта по обеспечению контроля и надзора над качественными характеристиками строительных материалов и изделий в своем выступлении обозначил Федор Леонидович Капустин, доктор технических наук, профессор, заместитель директора по научной и инновационной деятельности Института новых материалов и технологий, заведующий кафедрой материаловедения в строительстве.

Сегодня для определения структуры и особенностей состава материалов в УрФУ работают Центр коллективного пользования исследовательского оборудования и Уральский центр «Современные нанотехнологии», Учебно-научный центр экспертизы, сертификации и проблем качества, аккредитованные лаборатории в области энергетики, органических материалов. Задача участников рынка строительной индустрии и науки - совершенствование взаимодействия лабораторий и производителей в целях сертификации и подтверждения качества строительных материалов и изделий.

Таким образом, спикеры и участники мероприятия сошлись в едином мнении – нужен системный подход в обеспечении стройки качественными безопасными материалами с опорой на продукцию добросовестных производителей. Необходимо обеспечение надежного входного контроля, испытания отобранных образцов в аккредитованных лабораториях, удовлетворяющих контролирующие надзорные органы в профессиональной компетенции и добросовестности. Особый акцент в данном направлении необходимо сделать на научно-образовательной и материально-технической базе ВУЗов и средних специальных учебных заведений области.

Понимаем, что создание системы оценки доброкачественной продукции сделает возможным каталогизацию такой продукции для внесения как в ФГИС ЦС для ресурсного метода ценообразования, так и в реестр доброкачественной продукции, в том числе высокотехнологичной, прорывной. Для этого требуется разработка методик, которые увяжут эти две важнейшие задачи - они должны пересекаться.

С целью выработки последовательных действий для создания системы надежных запретительных барьеров, препятствующих вхождению недоброкачественной продукции в стройку, предлагается создать научно-технический совет из числа заинтересованных участников круглого стола.